國(guó)家發(fā)展改革委：我國(guó)物價(jià)總體運(yùn)行在合理區(qū)間 保供穩(wěn)價(jià)護(hù)航經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

發(fā)布時(shí)間：2022-02-17

2021年，受極度寬松政策、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈紊亂、能源供應(yīng)緊張等影響，國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅上漲，全球低通脹環(huán)境發(fā)生明顯改變，一些經(jīng)濟(jì)體已表現(xiàn)出不同程度的“通脹”現(xiàn)象。面對(duì)輸入性通脹壓力和世紀(jì)疫情沖擊，國(guó)家有關(guān)部門(mén)持續(xù)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，多措并舉做好重要商品保供穩(wěn)價(jià)工作，全年我國(guó)物價(jià)總體運(yùn)行在合理區(qū)間，順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，有力保障了經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、2021年我國(guó)物價(jià)總體運(yùn)行在合理區(qū)間，順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）前低后穩(wěn)，全年溫和上漲。2021年，1、2月份CPI同比下降，3月份由降轉(zhuǎn)漲，此后波動(dòng)上行，11月份達(dá)到年內(nèi)高點(diǎn)2.3%，12月份回落至1.5%，全年平均上漲0.9%，漲幅比上年回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。豬肉價(jià)格大幅回落、服務(wù)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定是CPI低位運(yùn)行的主要原因。隨著生豬產(chǎn)能恢復(fù)，豬肉價(jià)格大幅下跌，全年平均拉低CPI漲幅約0.7個(gè)百分點(diǎn)；受疫情散發(fā)等影響，國(guó)內(nèi)消費(fèi)尚未恢復(fù)，服務(wù)價(jià)格較為穩(wěn)定，全年平均上漲0.9%，低于往年水平。

工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格（PPI）沖高回落，全年由降轉(zhuǎn)漲。2021年，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、流動(dòng)性泛濫、供給瓶頸、極端天氣等周期性、結(jié)構(gòu)性、階段性因素疊加影響，國(guó)際大宗商品價(jià)格普遍明顯上漲，部分品種價(jià)格創(chuàng)歷史新高，原油、煤炭、鐵礦石、鋼材、銅、鋁全年平均價(jià)格上漲35%～80%。受此影響，PPI從1月份0.3%快速上行至10月份年內(nèi)高點(diǎn)13.5%，隨著國(guó)家保供穩(wěn)價(jià)政策措施效果顯現(xiàn)，11、12月份分別回落至12.9%和10.3%，全年平均由上年下降1.8%轉(zhuǎn)為上漲8.1%。

二、保供穩(wěn)價(jià)有力，護(hù)航經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

2021年，國(guó)際大宗商品價(jià)格明顯上漲，加大下游中小微企業(yè)成本壓力，影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，一度成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)矛盾。對(duì)此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，及時(shí)采取一系列保供穩(wěn)價(jià)政策措施，促進(jìn)價(jià)格合理回歸，緩解下游成本壓力，堅(jiān)決守住民生底線(xiàn)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。2021年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比上年增長(zhǎng)8.1%，CPI上漲0.9%，實(shí)現(xiàn)了較高增長(zhǎng)、較低通脹的優(yōu)化組合。

——堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。一方面，支持大型企業(yè)搭建重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接平臺(tái)，用市場(chǎng)化辦法引導(dǎo)供應(yīng)鏈上下游穩(wěn)定原材料供應(yīng)和產(chǎn)銷(xiāo)配套協(xié)作。深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)范圍，真正構(gòu)建起“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，保障電力穩(wěn)定供應(yīng)。另一方面，加強(qiáng)期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、惡意炒作等違法違規(guī)行為，多次約談煤炭、鐵礦石、鋼材、銅、鋁、化肥等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)及協(xié)會(huì)。出臺(tái)《重要商品和服務(wù)價(jià)格指數(shù)行為管理辦法》，對(duì)部分煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)開(kāi)展評(píng)估和合規(guī)性審查，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。投放原油、銅、鋁、鋅、鉀肥等國(guó)家儲(chǔ)備，及時(shí)給過(guò)熱的市場(chǎng)降溫。對(duì)種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼200億元，應(yīng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲影響。對(duì)煤電和供熱企業(yè)給予緩稅、金融等政策支持，緩解發(fā)電供熱企業(yè)階段性困難。

——堅(jiān)持健全機(jī)制和創(chuàng)新方式相結(jié)合。一方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全調(diào)控機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制的意見(jiàn)》確立了重要民生商品價(jià)格調(diào)控的“四梁八柱”。出臺(tái)《政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)適時(shí)組織豬肉儲(chǔ)備吞吐。進(jìn)一步健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍，將孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童納入保障范圍，縮短發(fā)放時(shí)間。另一方面，創(chuàng)新思路方式，豐富調(diào)控手段，實(shí)施供需雙向調(diào)節(jié)，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)管會(huì)商，加強(qiáng)期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，優(yōu)化市場(chǎng)預(yù)期管理，建立了大宗商品價(jià)格調(diào)控的基本框架。特別是5月下旬起，加強(qiáng)鐵礦石市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研，持續(xù)釋放強(qiáng)監(jiān)管信號(hào)，推動(dòng)鐵礦石價(jià)格大幅回落；10月中下旬，密集發(fā)布重磅信息，積極穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，僅用10天左右時(shí)間即引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格快速回落50%左右。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和底線(xiàn)思維相結(jié)合。一方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障機(jī)制作用，從產(chǎn)供儲(chǔ)加銷(xiāo)全鏈條各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，調(diào)整影響能源生產(chǎn)和保供穩(wěn)價(jià)的不合理措施，促進(jìn)煤炭增產(chǎn)增供，推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，提升調(diào)峰保供能力，保障化肥生產(chǎn)用煤用電用氣供應(yīng)，擴(kuò)大化肥鐵路優(yōu)惠運(yùn)價(jià)范圍，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。另一方面，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，守牢民生底線(xiàn)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。針對(duì)部分蔬菜價(jià)格一度上漲較多問(wèn)題，進(jìn)一步壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，抓好蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)，推動(dòng)價(jià)格明顯回落。針對(duì)煤炭供應(yīng)緊張、價(jià)格一度大幅上漲問(wèn)題，明確釋放強(qiáng)監(jiān)管政策信號(hào)，全力用能缺口隱患，提前做好惡劣天氣應(yīng)對(duì)預(yù)案，堅(jiān)決遏制價(jià)格不合理上漲。

三、我國(guó)成為全球物價(jià)“穩(wěn)定器”，彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)

2021年，主要經(jīng)濟(jì)體極度寬松政策、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈紊亂、能源供應(yīng)緊張等因素交織疊加，推動(dòng)全球通脹明顯上行，不少經(jīng)濟(jì)體通脹升至多年高位或創(chuàng)歷史新高。美國(guó)CPI全年平均上漲4.7%，12月份達(dá)7%，創(chuàng)近40年來(lái)新高；PPI全年平均上漲6.9%，12月份達(dá)9.7%。歐元區(qū)12月份CPI上漲5%，11月份PPI上漲23.7%，均創(chuàng)歷史新高。俄羅斯、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體通脹水平也處于多年高位，土耳其12月份CPI和PPI漲幅更是分別飆升至36%和80%。

面對(duì)全球通脹壓力高企，我國(guó)以負(fù)責(zé)任的態(tài)度成為全球物價(jià)“穩(wěn)定器”，在穩(wěn)定國(guó)內(nèi)物價(jià)的同時(shí)，為平衡國(guó)際市場(chǎng)供求、穩(wěn)定全球價(jià)格水平作出了中國(guó)貢獻(xiàn)，充分彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)。一方面，我國(guó)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效，常態(tài)化疫情防控處于全球地位，生產(chǎn)秩序穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)韌性較強(qiáng)，有力維護(hù)了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈平穩(wěn)運(yùn)行，為各國(guó)提供了物美價(jià)廉的商品。另一方面，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，科學(xué)把握政策力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，促進(jìn)了物價(jià)在合理區(qū)間運(yùn)行。特別是針對(duì)大宗商品價(jià)格明顯上漲問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門(mén)果斷出手，及時(shí)采取供需雙向調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、做好預(yù)期管理等措施，打出保供穩(wěn)價(jià)的政策組合拳，堅(jiān)決遏制價(jià)格不合理上漲，為穩(wěn)定全球價(jià)格貢獻(xiàn)積極力量。隨著保供穩(wěn)價(jià)政策效果逐步顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)煤炭、鐵礦石、鋼材等價(jià)格明顯下跌，帶動(dòng)國(guó)際價(jià)格出現(xiàn)不同程度回落。

四、2022年我國(guó)物價(jià)保持平穩(wěn)運(yùn)行具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，上下游價(jià)格走勢(shì)更趨協(xié)調(diào)

展望2022年，外生的疫情沖擊可能逐步減弱，價(jià)格運(yùn)行有望更多取決于經(jīng)濟(jì)內(nèi)生因素。從國(guó)際看，全球高通脹可能還將維持一段時(shí)間，但隨著主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向、供需缺口趨于收窄，國(guó)際大宗商品價(jià)格繼續(xù)大幅上漲動(dòng)能不足，通脹壓力有望邊際減弱。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給充裕，糧油肉蛋奶果蔬等重要民生商品供應(yīng)充足，煤炭、油氣等基礎(chǔ)能源保障有力，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的能力增強(qiáng)。綜合研判，2022年我國(guó)物價(jià)保持平穩(wěn)運(yùn)行具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)CPI延續(xù)溫和上漲態(tài)勢(shì)，PPI漲幅可能逐步回落，上下游價(jià)格走勢(shì)更趨協(xié)調(diào)。